中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）按照市政府的統(tǒng)一部署和安排，運(yùn)用系統(tǒng)整體思維，協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，構(gòu)建起了“一套制度作支撐”、“一支隊(duì)伍作保障”、“一個(gè)平臺(tái)為依托”的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，逐步形成了制度完備、措施有力的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
一、主要做法
（一）一套制度作支撐，發(fā)揮制度集成效應(yīng)。
天津市人民政府印發(fā)了《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督規(guī)定》）和《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督意見》），明確了行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容與要求。《監(jiān)督規(guī)定》、《監(jiān)督意見》、《天津市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》和《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)管理暫行辦法》共同構(gòu)成了監(jiān)督行政執(zhí)法行為、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的基本構(gòu)架。同時(shí)，天津市還出臺(tái)了《天津市持證執(zhí)法辦法》、《天津市行政執(zhí)法投訴辦法》、《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督證管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，基本構(gòu)建起覆蓋執(zhí)法程序、投訴救濟(jì)、監(jiān)督追責(zé)全過程的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作順利開展提供了集成化的有力制度支撐。
（二）一支隊(duì)伍作保障，形成監(jiān)督集成合力。
一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，在天津市和濱海新區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)加掛行政執(zhí)法監(jiān)督局牌子，代表本級(jí)人民政府統(tǒng)一組織行政執(zhí)法監(jiān)督工作；同時(shí)，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要求已經(jīng)成立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的部門，進(jìn)一步界定行政執(zhí)法監(jiān)督職能，禁止行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事行政執(zhí)法活動(dòng)；現(xiàn)有行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)格較低的，提高規(guī)格并相應(yīng)增加人員編制。二是建立專職行政執(zhí)法監(jiān)督工作隊(duì)伍，濱海新區(qū)政府在本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)調(diào)劑增加人員，專門從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作；各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配備與本部門執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督專職人員；行政執(zhí)法數(shù)量大、任務(wù)重的部門，成立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)并配備專職工作人員。
（三）一個(gè)平臺(tái)為依托，強(qiáng)化信息集成共享。
利用信息化手段和“制度+科技”的方法，建立市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督平臺(tái)），全過程記錄并歸集各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等各環(huán)節(jié)的執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)事前、事中、事后全過程記錄。一是全面歸集行政執(zhí)法信息。監(jiān)督平臺(tái)提供手動(dòng)錄入和執(zhí)法系統(tǒng)與監(jiān)督平臺(tái)間自動(dòng)導(dǎo)入兩種歸集行政執(zhí)法信息的方式。行政執(zhí)法信息化程度較高的部門，可以通過接口軟件，直接將行政執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備采集到的行政執(zhí)法信息導(dǎo)入監(jiān)督平臺(tái)。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。利用執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)歸集的大量行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)行執(zhí)法總量、部門執(zhí)法量、部門履職率、執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)、執(zhí)法參與率等統(tǒng)計(jì)分析，為科學(xué)合理配置執(zhí)法資源和上級(jí)決策提供客觀詳實(shí)的參考資料，通過數(shù)據(jù)比對(duì)和抽樣分析，提升了發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性，增強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督效能。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。作為行政處罰信息的權(quán)威數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督平臺(tái)為市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)和信用天津系統(tǒng)定期提供行政處罰數(shù)據(jù)信息；通過銜接機(jī)制，允許司法檢察機(jī)關(guān)獲取監(jiān)督平臺(tái)的行政處罰案件信息，通過人工篩查，有效遏制“行政機(jī)關(guān)涉刑不移，司法機(jī)關(guān)涉刑不立”現(xiàn)象。
（四）執(zhí)法過程全公開，暢通監(jiān)督渠道。
為充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，按照公開透明原則，設(shè)置多種信息查詢方式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。監(jiān)督平臺(tái)開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)窗口，將行政執(zhí)法全過程全面公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，并設(shè)置行政執(zhí)法相對(duì)人查詢功能，方便相對(duì)人查詢行政執(zhí)法相關(guān)信息。安排了監(jiān)督平臺(tái)開放日，公眾可以參觀監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行，隨機(jī)抽取行政執(zhí)法案卷交由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，依靠群眾監(jiān)督的力量，保證行政執(zhí)法全面公開透明。此外，監(jiān)督平臺(tái)與市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)相銜接，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息的一體化查詢。
（五）運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，多元化應(yīng)用監(jiān)督結(jié)果。
一是通過監(jiān)督平臺(tái)對(duì)各執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作進(jìn)行比較，將分析結(jié)果作為依法行政考核、績(jī)效考評(píng)的依據(jù)，所占分值比例由2015年的30%提高到2016年的50%，提高考核考評(píng)的客觀性和透明度。二是對(duì)行政執(zhí)法違法行為的類別、頻次以及集中發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)段進(jìn)行綜合分析，從而確定監(jiān)督重點(diǎn)，明確監(jiān)督任務(wù)，有針對(duì)性地開展執(zhí)法監(jiān)督。三是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)情況以及具體執(zhí)法人員的工作量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，參考分析結(jié)果調(diào)配執(zhí)法人員、調(diào)整執(zhí)法力量、科學(xué)配置行政資源。四是對(duì)全市執(zhí)法總體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，評(píng)估法律法規(guī)、政府規(guī)章的執(zhí)行強(qiáng)度、力度、效果，為科學(xué)立法提供參考。五是監(jiān)督平臺(tái)對(duì)執(zhí)法行為、職權(quán)范圍、違法行為處理、信用信息的集成運(yùn)用，使全市執(zhí)法情況一目了然，為從全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃、確定工作重點(diǎn)難點(diǎn)提供了一手?jǐn)?shù)據(jù)。
二、實(shí)踐效果
（一）實(shí)現(xiàn)了線上線下監(jiān)督一體化。
監(jiān)督平臺(tái)歸集信息“全覆蓋”、“全過程”、“實(shí)時(shí)化”的特點(diǎn)，使行政執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能及時(shí)體現(xiàn)、隨時(shí)查詢、實(shí)時(shí)跟蹤。行政執(zhí)法監(jiān)督工作依托監(jiān)督平臺(tái)，充分運(yùn)用案卷抽查、專項(xiàng)調(diào)查、重點(diǎn)整治等措施，對(duì)接線上線下信息，使得線上發(fā)現(xiàn)的行政行為違法問題能夠在線下尋找源頭，線下行政行為違法問題能夠在線上同步督查，實(shí)現(xiàn)了線上線下一體化監(jiān)督。截至目前，在濱海新區(qū)范圍內(nèi)，監(jiān)督平臺(tái)歸集了223個(gè)行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)構(gòu)4424名執(zhí)法人員的基礎(chǔ)信息，歸集行政處罰事項(xiàng)（案由）12109個(gè)，行政處罰信息10172條，行政檢查信息137097條，行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)庫初步形成。
（二）促進(jìn)了監(jiān)督檢查的精準(zhǔn)化。
一是通過數(shù)據(jù)對(duì)比提升了發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性。借助監(jiān)督平臺(tái)對(duì)比采納歸集的數(shù)據(jù)和部門報(bào)送的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化監(jiān)督檢查。定期對(duì)各區(qū)、各部門報(bào)送數(shù)據(jù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)運(yùn)行以來，已開展了安全生產(chǎn)檢查、“清新空氣”行動(dòng)、建筑工程垃圾渣土管理等執(zhí)法行為專項(xiàng)督查，通過對(duì)比檢查信息與各區(qū)報(bào)送數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)并處理了執(zhí)法過程中存在的問題，有效減少了行政執(zhí)法隨意性，行政裁量基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度得到了嚴(yán)格執(zhí)行。二是通過數(shù)據(jù)抽查提升了行政執(zhí)法效能。通過平臺(tái)主動(dòng)抽樣功能，定期抽查行政處罰案卷，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，規(guī)范了行政執(zhí)法程序，促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查制度的完善。2016年濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)抽查行政處罰案卷21991卷，合格率達(dá)98.17%，比2015年提高了0.17個(gè)百分點(diǎn)。2016年度平均履職率91.76%，比2015年提高了41.76個(gè)百分點(diǎn)。
（三）提升了監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化水平。
建立了相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)了行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，促進(jìn)了監(jiān)督機(jī)構(gòu)專職化。通過實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督證制度，加強(qiáng)了履職資格管理，禁止未取得行政執(zhí)法監(jiān)督證件的人員或者從事行政執(zhí)法工作的人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)了人員專業(yè)化。通過采取強(qiáng)化培訓(xùn)考核，完善評(píng)議體系和獎(jiǎng)懲制度等一系列舉措，提升了行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的法律理論素養(yǎng)和履職能力，激發(fā)了工作熱情，有效提升了行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力，一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍正在逐步形成。
總之，隨著行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，權(quán)力制約的制度籠子正在逐步扎緊，執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行將更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政執(zhí)法效能不斷提高，為建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)提供了保障。
三、下一步工作思路
對(duì)準(zhǔn)瓶頸短板，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)對(duì)焦，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
（一）加大行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)力度。
延伸執(zhí)法監(jiān)督工作觸角，逐步將行政許可、行政征收等納入平臺(tái)監(jiān)督體系。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。
健全行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查常態(tài)化制度，規(guī)范對(duì)行政執(zhí)法的統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議和專項(xiàng)調(diào)查。
（三）完善監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。
建立對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督問題的收集、處理、反饋機(jī)制以及監(jiān)督結(jié)果抄送機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的量化考核和質(zhì)量考評(píng)。
（四）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法信息公示制度。
推進(jìn)執(zhí)法信息公開共享，完善執(zhí)法信息公開的具體事項(xiàng)和內(nèi)容，增強(qiáng)公開執(zhí)法信息的有效性和實(shí)用性。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)與市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的有效鏈接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。
