中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）依托市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)和市場(chǎng)主體聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，建立市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查制度，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。
一、主要做法
由天津市市場(chǎng)監(jiān)管委牽頭，55個(gè)市級(jí)行政部門參與，在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施。
（一）建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。
天津市人民政府出臺(tái)了《天津市市場(chǎng)主體信用信息公示管理暫行辦法》，建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。
1.將各類市場(chǎng)主體納入公示。市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)覆蓋了全市各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，覆蓋范圍廣泛。
2.多部門歸集信用信息。全市56家市級(jí)行政部門全部入網(wǎng)上線，各行政部門依法履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體信用信息全部歸集到公示系統(tǒng)并在門戶網(wǎng)站上公示。
3.多種類歸集信用信息。公示的信用信息涵蓋了各行政機(jī)關(guān)的17項(xiàng)主體登記、56項(xiàng)行政備案、845項(xiàng)行政許可、3500項(xiàng)行政處罰、17項(xiàng)業(yè)績(jī)情況和6項(xiàng)其他信息，共計(jì)4000余項(xiàng)信息指標(biāo)。
4.建立嚴(yán)格的信息管理機(jī)制。天津市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集工作的通知》，制定了信用信息歸集工作制度和數(shù)據(jù)報(bào)送使用手冊(cè)，規(guī)范數(shù)據(jù)推送程序和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保各類信息歸集的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
（二）實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。
2015年5月，天津市人民政府出臺(tái)了《市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類暫行辦法和市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查暫行辦法》，依托市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，利用市場(chǎng)主體聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。
1.平臺(tái)對(duì)歸集的信用信息進(jìn)行分類處理。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、對(duì)市場(chǎng)主體的行政處罰案件數(shù)量與罰沒(méi)數(shù)量，以及市場(chǎng)主體接受各行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的結(jié)論信息等信用信息。
2.建立信用風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市場(chǎng)主體對(duì)應(yīng)的信用信息，將市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)分為“良好”、“警示”、“失信”、“嚴(yán)重失信”四個(gè)類別。“良好”的市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)為：（1）無(wú)行政處罰信用信息；（2）未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)或列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單；（3）業(yè)績(jī)情況信用信息無(wú)不良信息；（4）無(wú)其他依據(jù)規(guī)定不得列為良好類別。“警示”的市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)為：（1）行政處罰信用信息中僅有警告處罰種類；（2）業(yè)績(jī)情況信用信息中有不良信息；（3）其他依據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列為警示類。“失信”的市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)為：（1）被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)；（2）有5條以下除警告外行政處罰信用信息且行政處罰罰沒(méi)款金額累計(jì)在50萬(wàn)元以下；（3）其他依據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列為失信類別。“嚴(yán)重失信”的市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)為：（1）企業(yè)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單；（2）有超過(guò)5條除警告外行政處罰信用信息或行政處罰罰沒(méi)款金額累計(jì)超過(guò)50萬(wàn)元；（3）被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可證；（4）發(fā)生重特大生產(chǎn)安全、食品安全等事故，被依法追究責(zé)任；（5）其他依據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列為嚴(yán)重失信類別。
“良好”、“警示”、“失信”、“嚴(yán)重失信”四個(gè)類別，分別使用綠、黃、紅、黑四種不同顏色進(jìn)行醒目標(biāo)注，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)面向社會(huì)公示。
（三）實(shí)施隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查制度，加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
對(duì)等級(jí)為“良好”的市場(chǎng)主體，各行政執(zhí)法部門實(shí)行以“雙隨機(jī)”抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，將“警示”、“失信”、“嚴(yán)重失信”的企業(yè)列為各部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象。
1.兩個(gè)隨機(jī)，自動(dòng)匹配。開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，依據(jù)公示系統(tǒng)的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以企業(yè)注冊(cè)號(hào)為索引，按照一定比例由計(jì)算機(jī)軟件自動(dòng)抽取被檢查企業(yè)名單。建立行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù)，在執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取執(zhí)法人員參加聯(lián)合檢查。
2.一企一表、一表共用。編制《天津市市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查監(jiān)督檢查項(xiàng)目目錄》（共涵蓋36個(gè)行政機(jī)關(guān)，191個(gè)大項(xiàng)526個(gè)子項(xiàng)的監(jiān)督檢查項(xiàng)目）。依托該目錄和企業(yè)行業(yè)代碼，建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成“一企一表”，即“年度聯(lián)合檢查項(xiàng)目表”，由監(jiān)督檢查人員共用該表對(duì)企業(yè)實(shí)施檢查并簽字確認(rèn)。
3.政府領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合檢查。“一企一表”生成后，由濱海新區(qū)政府組織，市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭會(huì)同各行政執(zhí)法部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)被抽取的企業(yè)進(jìn)行一次性聯(lián)合檢查。濱海新區(qū)政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)牽頭責(zé)任，各行政執(zhí)法部門承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同監(jiān)管。
4.信息回填、結(jié)果公示。隨機(jī)聯(lián)查后，各行政機(jī)關(guān)將檢查結(jié)果回填到信息公示數(shù)據(jù)庫(kù)中，檢查結(jié)果將自動(dòng)公示，并影響信用風(fēng)險(xiǎn)分類，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合檢查與信息公示的閉環(huán)。（1）檢查未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，檢查結(jié)果公示，信用風(fēng)險(xiǎn)分類不調(diào)整；（2）企業(yè)不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重的，以及檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題僅教育整改的，作為負(fù)面的業(yè)績(jī)情況信息公示，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類調(diào)整為“警示”；（3）無(wú)法取得聯(lián)系的企業(yè)，依法列入異常名錄并公示，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類調(diào)整為“失信”；（4）檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，需進(jìn)一步立案調(diào)查的，先調(diào)整為“警示”類別，作出行政處罰后，將企業(yè)列為“失信”或“嚴(yán)重失信”類別。
二、實(shí)踐效果
（一）實(shí)現(xiàn)了基于社會(huì)信用體系的市場(chǎng)監(jiān)管。
市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度的建立，實(shí)現(xiàn)了信息公示與信用約束的基本功能，為“守法經(jīng)營(yíng)一路綠燈，一處違法處處受限”奠定了基礎(chǔ)，提高了政府事中事后監(jiān)管的效率和水平。截至10月20日，市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)累計(jì)歸集公示數(shù)據(jù)信息達(dá)715.5萬(wàn)條，其中主體登記信息464.6萬(wàn)條，行政備案信息224.3萬(wàn)條，行政許可信息22.6萬(wàn)條，行政處罰信息2968條，業(yè)績(jī)情況信息3.7萬(wàn)條，其他信用信息589條。公示系統(tǒng)網(wǎng)站累計(jì)訪問(wèn)量已達(dá)4488.9萬(wàn)人次，累計(jì)查詢次數(shù)17.2萬(wàn)人次，成為社會(huì)公眾、銀行、信用管理咨詢機(jī)構(gòu)了解市場(chǎng)主體信用狀況的重要渠道。
（二）政府聯(lián)合監(jiān)管減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查制度的建立，推動(dòng)了政府執(zhí)法檢查的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，各行政機(jī)關(guān)改“多頭檢查、一次一查”為“聯(lián)合檢查、一次多查”，避免重復(fù)檢查，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍反映，隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查提高了效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，既是聯(lián)合監(jiān)管、集中檢查，也是現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中服務(wù)，體現(xiàn)了“無(wú)需要不插手，有需要不撒手”的理念。
三、下一步工作思路
一是進(jìn)一步修訂完善《市場(chǎng)主體信用信息公示目錄》，完善市場(chǎng)主體信用信息歸集公示機(jī)制，將信用信息公示范圍逐步拓展至行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織以及司法機(jī)關(guān)所掌握的市場(chǎng)主體信用信息。
二是按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）精神，完善雙隨機(jī)聯(lián)合檢查機(jī)制，完善市場(chǎng)主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查監(jiān)督檢查項(xiàng)目目錄，更有效、更有針對(duì)性的開(kāi)展隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查。
三是探索建立跨部門聯(lián)動(dòng)激勵(lì)懲戒措施，建立從市場(chǎng)準(zhǔn)入到退出的全過(guò)程信用約束機(jī)制，加大對(duì)違法企業(yè)打擊力度，鼓勵(lì)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。
