黨的二十屆三中全會(huì)聚焦推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題，擘畫(huà)了進(jìn)一步全面深化改革宏偉藍(lán)圖。作為我國(guó)改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因改革開(kāi)放而生，因改革開(kāi)放而興。在新一輪深化改革開(kāi)放中要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，以高水平制度型開(kāi)放推進(jìn)深層次改革，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
在全面深化改革中地位突出
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)為改革開(kāi)放探路的使命，開(kāi)展了改革開(kāi)放實(shí)踐，積累了改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，必將在新一輪深化改革中作出更大貢獻(xiàn)。
從發(fā)展定位看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著探索深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放新途徑的初心使命。建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大戰(zhàn)略決策，旨在加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放提供新途徑和新經(jīng)驗(yàn)。
從發(fā)展歷程看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放作出重要探索。十余年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)守“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”的初心使命，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)的改革取向，形成了“大膽試、大膽闖、自主改”的改革精神，遵循“先試點(diǎn)再推廣”的循序漸進(jìn)的改革規(guī)律，開(kāi)展因地制宜差異化探索的改革實(shí)踐，形成了以首張負(fù)面清單、首個(gè)單一窗口、首個(gè)自貿(mào)賬戶(hù)為代表的改革成果，成為深層次改革的排頭兵。通過(guò)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，牽引國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，“走出去”積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，成為高水平開(kāi)放的引領(lǐng)者。
從未來(lái)展望看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在新一輪改革開(kāi)放中擔(dān)當(dāng)重要責(zé)任。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從上海起步，已先后7輪在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局，成為改革開(kāi)放的先導(dǎo)力量和生力軍。在新一輪全面深化改革中，要發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的先鋒隊(duì)作用、對(duì)外開(kāi)放和深化改革雙向互促作用、壓力測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)減壓閥作用、容錯(cuò)糾偏的緩沖帶作用，形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)壓力測(cè)試，各領(lǐng)域各方面全面深化的改革布局。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
全面深化改革的內(nèi)在邏輯
創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范作用”，深刻指明了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的方向。以高水平開(kāi)放為前提，以制度創(chuàng)新為核心，以高水平開(kāi)放倒逼深層次改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革要以開(kāi)放促改革促發(fā)展為根本路徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶，深刻揭示了改革和開(kāi)放的內(nèi)在統(tǒng)一性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要用好以開(kāi)放促改革促發(fā)展這個(gè)重要法寶，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，通過(guò)積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)國(guó)內(nèi)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化拓展發(fā)展空間。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革要以可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新為核心任務(wù)。制度建設(shè)是新時(shí)代改革開(kāi)放的鮮明特征。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為核心要求，與全面深化改革的總目標(biāo)一破一立，相輔相成。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心來(lái)深化改革，隨著實(shí)踐發(fā)展不斷發(fā)展制度，推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革要把統(tǒng)籌發(fā)展安全作為底線任務(wù)。改革為了發(fā)展，發(fā)展必須安全。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革應(yīng)處理好兩者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)，在推進(jìn)全面深化改革的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)筑牢安全屏障。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革要以高質(zhì)量發(fā)展為最終歸宿。改革是發(fā)展的動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬任務(wù)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要聚焦關(guān)鍵問(wèn)題深化改革，通過(guò)國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的共同作用，不斷破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
全面深化改革的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域
黨的二十屆三中全會(huì)提出，“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索”，重點(diǎn)是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，目的是牽引國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，把實(shí)施提升戰(zhàn)略與全面深化改革結(jié)合起來(lái)，在新一輪改革開(kāi)放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，勇做開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒。
聚焦對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則深化改革,推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)出自由化和便利化要求更高、新領(lǐng)域新議題更廣、從邊境措施向“邊境后”措施擴(kuò)展等新趨勢(shì)。制度型開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)志和關(guān)鍵所在，是持續(xù)發(fā)揮以開(kāi)放促改革重要作用的必然選擇。與商品要素流動(dòng)型開(kāi)放相比，制度型開(kāi)放由“邊境開(kāi)放”逐步向“境內(nèi)開(kāi)放”拓展、延伸和深化，從貿(mào)易壁壘、市場(chǎng)準(zhǔn)入等向國(guó)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、法律等體系延伸。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策等“邊境后”規(guī)則，加大壓力測(cè)試，為推動(dòng)我國(guó)加入CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐。要與全面深化改革的部署相適應(yīng)，對(duì)照協(xié)定制定改革的時(shí)間表和路線圖，加力推進(jìn)高水平開(kāi)放壓力測(cè)試和先試先行。要將先行先試高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和片區(qū)定位結(jié)合起來(lái)，在政府采購(gòu)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相容相通。要推動(dòng)更多制度創(chuàng)新成果“走出去”，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音,注入更多中國(guó)元素。
聚焦開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制深化改革，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制是全面深化改革重要領(lǐng)域，“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革目標(biāo)總體框架。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要圍繞推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，強(qiáng)化貿(mào)易政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造國(guó)際貿(mào)易制度支撐和政策支撐體系。要深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制，持續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。要完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。要構(gòu)建中國(guó)特色的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序自由流動(dòng)。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題深化改革，加強(qiáng)整體謀劃系統(tǒng)集成。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，深化要素市場(chǎng)化配置改革，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。要聚焦健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。要聚焦深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展相關(guān)制度。要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，既“放得活”又“管得住”，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
聚焦發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力深化改革，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要通過(guò)深化改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和全要素生產(chǎn)率的提升。要進(jìn)一步強(qiáng)化推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制，完善以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制。要加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道的制度供給，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的政策與治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要支持企業(yè)采用數(shù)智化、綠色化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要健全促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機(jī)制，完善資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，深化勞動(dòng)力和人才發(fā)展管理體制改革，健全科技金融體制，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。要審視科技創(chuàng)新全鏈條存在的障礙，制定全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新圖譜和制度創(chuàng)新清單，推動(dòng)形成高效暢通的科技創(chuàng)新循環(huán)。要以制度創(chuàng)新護(hù)航科技創(chuàng)新，加大力度培育領(lǐng)先性的創(chuàng)新主體，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合協(xié)同創(chuàng)新體系，解決創(chuàng)新價(jià)值鏈上的“卡脖子”問(wèn)題。
